Меню

Администрация города Невинномысска

Администрация города Невинномысска

Ставропольский край/г. Невинномысск
20 октября 2019, вс 2019.10.20 07:37:39

Администрация города Невинномысска

14

Отчет о деятельности администрации города Невинномысска и ее органов с правом юридического лица в сфере противодействия коррупции в 2018 году

Отчет о деятельности администрации города Невинномысска и ее органов с правом юридического лица в сфере противодействия коррупции в 2018 году

Отчет о деятельности администрации города Невинномысска и ее органов с правом юридического лица в сфере противодействия коррупции в 2018 году

В соответствии с п. 42 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 47 ст. 7 Устава муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края к вопросам местного значения городского значения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края полномочиями по осуществлению мер по противодействию коррупции наделена администрация города.

Во исполнение требований федерального и краевого законодательства в области противодействия коррупции работа администрации города Невинномысска проводится в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции в сфере деятельности администрации города Невинномысска и ее органов.

В целях реализации программы противодействия коррупции в Ставропольском крае в администрации города Невинномысска утвержден и реализуется План мероприятий, направленных на минимизацию и устранение коррупционных рисков в конкретных управленческих процессах, возникающих при реализации своих полномочий муниципальными служащими администрации города Невинномысска и органов администрации города Невинномысска с правами юридического лица на соответствующий год, План работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации города Невинномысска, и урегулированию конфликта интересов на соответствующий год.

Также администрацией города разработана муниципальная программа «Развитие муниципальной службы и противодействие коррупции в администрации города Невинномысска и ее органах», утвержденная постановлением администрации города Невинномысска от 21 ноября 2016 г. № 2553 (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Невинномысска от 29.12.2018 № 1992) (далее – Программа).

В течение 2018 года в рамках реализации Подпрограммы «Противодействие коррупции в администрации города Невинномысска и ее органах» Программы выполнялись следующие мероприятия:

- в целях создания эффективной системы противодействия коррупции в администрации города Невинномысска и ее органах, формирования в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости к коррупционному поведению были изготовлены и размещены в общедоступных местах информационный стенд и 10 баннеров антикоррупционной направленности;

- в целях повышения уровня антикоррупционной компетентности муниципальных служащих администрации города Невинномысска и ее органов, а также представителей институтов гражданского общества, осуществлялось организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности в области противодействия коррупции:

- проведены семинары на темы: «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «О порядке представления муниципальными служащими сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», «Порядок информирования муниципальными служащими о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей» с муниципальными служащими администрации города Невинномысска и работниками кадровых служб органов администрации города Невинномысска с правами юридического лица;

- кадровыми службами администрации города с правами юридического лица в июне-июле 2018 года был проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленных муниципальными служащими.

- проведены аппаратные учебы на темы: «Типовые ситуации конфликта интересов на муниципальной службе», «Об основных положениях кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования городского округа – города Невинномысска»; «О новшествах в порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе»; «Порядок урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе»;

- в сентябре 2018 года администрацией города Невинномысска и Ставропольским региональным отделением Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» проведен круглый стол на тему «Актуальные вопросы противодействия коррупции в Ставропольском крае»;

- произведена ревизия личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы органов администрации города Невинномысска, обеспечив их ведение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», а также актуализацию сведений, содержащихся в анкетах, представленных при назначении на соответствующие должности, с указанием сведений об их родственниках и свойственниках (путем заполнения новых анкет);

проведены информационные мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией.

В целях контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством о муниципальной службе, с 2009 года в администрации города и органах администрации города с правами юридического лица действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации города, и урегулированию конфликта интересов. Во исполнение требований действующего законодательства (Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 269) в состав названных комиссий в качестве независимых экспертов входят представители образовательных учреждений, деятельность которых связана с муниципальной службой.

В 2018 году проведены 16 заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы и урегулированию конфликта интересов.

В целях повышения качества работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города и органов администрации города с правами юридического лица, и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия по урегулированию конфликта интересов) отделом кадров и наград администрации города ежеквартально проводится мониторинг деятельности вышеназванных комиссий, по результатам которого выявлено, что заседания комиссий проводятся с учетом всего спектра оснований, изложенных в пункте 16 положения о комиссиях, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821.

Информация о составе и работе комиссий по урегулированию конфликта интересов размещена на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В 2018 г по результатам заседаний комиссий по урегулированию конфликта интересов случаев возникновения конфликта интересов выявлено не было.

Постановлением администрации города от 02 июня 2015 г. № 1331 утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы в администрации города Невинномысска, органах администрации города Невинномысска с правами юридического лица, к совершению коррупционных правонарушений. В соответствии с вышеназванным порядком в администрацию города в 2018 году уведомлений от муниципальных служащих о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений не поступало.

Постановлением администрации города от 24 февраля 2016 г. № 280 утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в администрации города Невинномысска, органах администрации города Невинномысска с правами юридического лица, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Указанных уведомлений от муниципальных служащих в 2018 году не поступало.

Ежегодно в установленный срок все муниципальные служащие, а также при приеме на работу граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах), а также сведения о доходах членов своих семей. Сведения о доходах (расходах) муниципальных служащих и членов их семей ежегодно размещаются на официальном сайте администрации города.

В июне-июле 2018 года кадровыми службами органов администрации города с правами юридического лица в июне-июле 2018 года был проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленных муниципальными служащими.

В соответствии с постановлением администрации города Невинномысска от 29.11.2016 № 2582 информация о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений города размещаются на официальном сайте администрации в установленном порядке.

Кроме того, ежегодно проводится анализ сведений о доходах на предмет полноты заполнения и своевременности предоставления сведений, в результате нарушения выявлены не были.

В администрации города действует Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации города Невинномысска и органов администрации города Невинномысска с правами юридического лица, и соблюдения муниципальными служащими администрации города Невинномысска и органов администрации города Невинномысска с правами юридического лица требований к служебному поведению, утвержденное постановлением администрации города от 07 сентября 2015 г. № 2090. В 2018 году проверки в соответствии с указанным Положением не проводились ввиду отсутствия оснований.

В целях формирования у муниципальных служащих нетерпимости к коррупционным проявлениям в администрации города организована антикоррупционная пропаганда:

разработана Памятка об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, с которой ознакомлены муниципальные служащие администрации города Невинномысска и органов администрации города Невинномысска с правами юридического лица, кроме того в пользование муниципальным служащим предоставленная аналогичная Памятка, направленная в адрес администрации города Невинномысска Министерством имущественных отношений Ставропольского края;

утверждена Памятка для муниципальных служащих по вопросам предотвращения или урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе;

разработаны и распространены по органам администрации города буклеты антикоррупционной направленности.

Со всеми правовыми актами, регламентирующими антикоррупционную деятельность, все работники ознакамливаются под роспись при заключении трудового договора, а также при принятии нового правового акта.

С муниципальными служащими также проводятся разъяснительные беседы о необходимости неукоснительного соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции при приеме на муниципальную службу.

Также на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены наиболее часто задаваемые вопросы с разъяснениями по антикоррупционной теме, а также типовые блок-схемы осуществления отдельных процедур в сфере противодействия коррупции, разъясняющие в упрощенном виде порядок действия муниципальных служащих в случае возникновения личной заинтересованности и в случае склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

С муниципальными служащими проводятся индивидуальные и коллективные разъяснительные беседы о недопущении поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку или просьба о даче взятки. Также муниципальным служащим рекомендовано осуществлять самоподготовку в области применения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

С муниципальными служащими администрации города были проведены дополнительные индивидуальные беседы, в ходе которых разъяснены Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, положения Памятки об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (с разбором конкретных ситуаций, в которых поведение должностного лица может быть воспринято как просьба (намек) о даче взятки или как согласие принять взятку).

В мае-июне 2018 года проведены практические занятия с элементами тестирования с муниципальными служащими, выполняющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации города на предмет несения ответственности за получение и дачу взятки, уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также о получении подарка в связи с должностным положением.

Трудовые договоры и должностные инструкции муниципальных служащих администрации города содержат положения как о необходимости соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами антикоррупционной направленности, так и об ответственности за их несоблюдение.

В декабре 2018. с муниципальными служащими администрации города проводилась разъяснительная работа о соблюдении о получении муниципальными служащими подарков в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей.

Постановлением администрации города Невинномысска от

12 мая 2014 г. № 1545 утвержден Порядок применения взысканий к муниципальным служащим администрации города Невинномысска и органов администрации города Невинномысска с правами юридического лица за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

При увольнении муниципальным служащим выдаются уведомления о необходимости соблюдения ограничений, установленных статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». В 2018 году на заседаниях соответствующих комиссий по урегулированию конфликта интересов было рассмотрено 23 уведомления бывших муниципальных служащих о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора и уведомлений работодателей о заключении трудового договора с лицом, ранее замещавшим должность муниципальной службы. По результатам заседаний всем муниципальным служащим было дано согласие комиссии на выполнение работы.

В администрации города установлены должности муниципальной службы, которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений, в связи с высокой степенью свободы принятия решений, вызванной спецификой служебной деятельности, либо интенсивностью контактов с гражданами и организациями. После рассмотрения на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города, и урегулированию конфликта интересов постановлением администрации города от 12 февраля 2019 г. № 143 утвержден в новой редакции Перечень должностей муниципальной службы в администрации города Невинномысска и органах администрации города Невинномысска с правами юридического лица, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с действующим законодательством лица, включенные в обозначенный Перечень должностей, предоставляют сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, в целях придания публичности и проявления пристального внимания со стороны общественности указанные сведения размещены на официальном сайте администрации города в телекоммуникационной сети «Интернет».

Муниципальными правовыми актами утверждены административные регламенты оказания муниципальных услуг и исполнения контрольных функций, что значительно уменьшает риск отклонения должностного лица при реализации должностных обязанностей от достижения закрепленной цели возникших правоотношений, снижает степень усмотрения должностных лиц при принятии управленческих решений и т.п. В административных регламентах предусмотрено предоставление услуг через МФЦ города Невинномысска.

Для своевременной фиксации отклонения действий должностных лиц от установленных норм, правил служебного поведения, выявления и анализа факторов, способствующих ненадлежащему исполнению либо превышению должностных полномочий используется мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками. Проведение мониторинга осуществляется путем сбора информации о признаках и фактах коррупционной деятельности должностных лиц. Сбор указанной информации осуществляется с использованием электронной почты, телефонной и факсимильной связи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с должностными лицами. Для этих целей на сайте администрации города функционирует раздел «Народный контроль», а также действуют «телефон доверия главы администрации города», «почта доверия главы администрации города» и «Интернет-приемная», обеспечивающие гражданам всевозможные способы обращения в органы местного самоуправления.

Комитетом по проведению конкурентных процедур администрации города проводится анализ жалоб, поступающих в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Изготовлены памятки для населения города, содержащие информацию о формах коррупции и мерах по ее предупреждению, а также о способах обращения граждан с целью беспрепятственного сообщения о коррупционных проявлениях. Данные памятки размещены в местах предоставления муниципальных услуг и в иных служебных помещениях, где на регулярной основе осуществляется взаимодействие служащих, работников с гражданами и организациями, а так же розданы в территориальные советы и субъектам хозяйствующей деятельности для распространения среди населения города.

Также администрацией города проводятся круглые столы по противодействию коррупции, прямые линии с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения и антикоррупционные приемы.

В 2019 году планируется провести круглый стол по теме: «Профилактика коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих администрации города Невинномысска».

Вся антикоррупционная деятельность администрации кроме официального сайта администрации города размещается в газете «Невинномысский рабочий» и городском радио «Визави-fm».

На официальном сайте администрации города Невинномысска размещаются отчеты об исполнении бюджета города Невинномысска за год и ежемесячные отчеты об исполнении бюджета города, решения Думы города Невинномысска о внесении изменений в решение Думы города Невинномысска «О бюджете города Невинномысска на очередной год и плановый период». Проводятся публичные слушания по проекту отчета об исполнении бюджета города Невинномысска за год.

Также в проведены публичные слушания по вопросам:

- по проекту планировки территории в отношении объекта: «Путепровод через железную дорогу в г. Невинномысск, Ставропольского края, с участками автодорожных подходов к путепроводу от ул. Степная и ул. Партизанская;

- по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков на территории города Невинномысска;

- по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на территории города Невинномысска

В целях осуществления контроля за использованием имущественных объектов муниципальной собственности комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города заключено и контролируется 243 договора оперативного управления с муниципальными казенными, бюджетными и автономными учреждениями (далее – учреждения) и 16 договоров хозяйственного ведения с муниципальными унитарными предприятиями (далее – предприятия).

Специалистами комитета проводилась комиссионная проверка фактического наличия, физического состояния и использования по назначению муниципального имущества, а также соответствия фактических данных об этом муниципальном имуществе, содержащихся в договорах оперативного управления и хозяйственного ведения, и данным, содержащимся в документах бухгалтерского учета предприятий, учреждений и в реестре муниципального имущества. Специалисты комитета проводят осмотр объектов муниципального имущества, предлагаемого учреждениями к списанию в связи с непригодностью, в 2018 году – 130 объектов.

По результатам принятой отчетности распоряжениями Комитета утверждены перечни имущества, находящегося на балансах и включенного в договоры оперативного управления учреждений и договоры хозяйственного ведения предприятий в новой редакции.

Специалистами комитета в рабочем порядке в соответствии с условиями договоров аренды проведено 104 проверки муниципального имущества, переданного в аренду.

Во исполнение Плана правовым управлением администрации города Невинномысска в 2018 году проведена антикоррупционная экспертиза 49 проектов нормативных правовых актов администрации города (положений, содержащих коррупционные факторы, не выявлено).

В 2018 году вступило в законную силу 15 решений суда общей юрисдикции о признании недействительными правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) администрации города, органов администрации города и их должностных лиц. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам данных решений ежеквартально проводится правовым управлением администрации города на заседаниях администрации города Невинномысска.

Внедрена система анкетирования среди участников образовательного процесса (обучающихся (воспитанников), студентов, абитуриентов, родителей) с включением вопросов, касающихся проявления «бытовой коррупции» в образовательных учреждениях.

Для создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции управлением архитектуры и градостроительства администрации города проводятся публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, установления вида разрешенного использования земельного участка и другим вопросам, относящихся к компетенции управления.

Администрацией города проводился анализ используемых административных процедур, обоснованности установленных сроков оказания муниципальных услуг и перечня предоставляемых населением Ставропольского края и города Невинномысска (далее — заявители) документов для получения муниципальных услуг в результате проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В отчетном периоде администрацией города проведена экспертиза 25 административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных контрольных функций.

Проводился анализ обращений в компетентные органы по фактам нарушений закона. Результатом работы является минимизация количества нарушений действующего законодательства за период 2018 года. В Ставропольское Управление Федеральной антимонопольной службы поступило 10 жалоб на действия уполномоченного органа (Единую комиссию). По результатам проведенных проверок 6 жалоб признаны необоснованными, следовательно, требования законодательства о контрактной системе не были нарушены, 4 жалобы признаны частично обоснованными по 2 жалобам в связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупок – предписания не выдавались.

Применяются защитные механизмы, а именно:

В документации о проведении аукциона устанавливается требование о необходимости декларирования участником закупки соответствия требованиям установленным действующим законодательством, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества

В соответствии с действующим законодательством в проект контракта включается условие об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение обязательств по контракту в виде штрафа, и об ответственности за ненадлежащее исполнение (просрочку исполнения) контракта в виде неустойки.

Проведено в течение года два информационных семинара по актуальным темам в сфере закупок. Затронуты основные темы, касающиеся сферы применения закона, такие как подготовка технического задания, описание объекта закупки, ведения плана – графика и заполнение электронной версии плана-графика в единой информационной системе

В 2018 году проведена закупка с начальной (максимальной) ценой контракта более 1 млрд. рублей — строительство объекта «Путепровод через железную дорогу в городе Невинномысск».

В соответствии с действующим законодательством на официальном сайте www.zakupki.ru, уполномоченным органом (Комитетом Ставропольского края по государственным закупкам) проведено общественное обсуждение данной закупки.

Финансовым управлением администрации города проведено 15 контрольных мероприятий, в том числе 1 ревизия и 14 проверок муниципальных учреждений города (далее – объекты контроля).

В целях обеспечения развития системы общественного контроля представители общественного совета входят в состав аттестационной комиссии администрации города. Также в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного просвещения населения города под эгидой общественного совета функционирует комиссия «ЖХК контроль», осуществляющая свою деятельность совместно с администрацией. Комиссией рассматриваются жалобы жителей многоквартирных домов, также члены совета проводят встречи с жителями города по обращениям.

Управлением образования постоянно проводится разъяснительная работа с руководителями образовательных учреждений по вопросам недопущения практики незаконного сбора денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников, с разъяснением порядка привлечения, использования образовательными организациями благотворительных средств (добровольных пожертвований, целевых взносов), в том числе под видом благотворительных взносов, даются разъяснения по вопросам предотвращения сбора средств с родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников на проведение торжественных мероприятий, посвященных окончанию ступеней дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, на подарки сотрудникам.

Управлением образования совместно с Прокуратурой города Невинномысска реализуется специальная Программа повышения правовой грамотности обучающихся общеобразовательных учреждений города Невинномысска на 2018-2019 год.

Содержанием данной Программы предусмотрено рассмотрение следующие темы: «Коррупция и ее составляющие: формула ответственности», «Понятие «взяткодатель» и «взяткополучатель», «Понятие незаконное денежное вознаграждение», «Знание своих прав и наличие гражданской ответственности – как один из способов противодействия коррупции». Проводятся беседы и семинары с обучающимися 10-11 классов и сотрудниками прокуратуры, судебной системы и правоохранительных органов.

В администрации города организован прием сообщений граждан, объединений граждан о коррупционных проявлениях в деятельности администрации для их объективного своевременного и всестороннего рассмотрения. Таких обращений граждан в 2018 -2019 году не поступало.

Добавить комментарий

Добавлять комментарии могут только зарегистрированные и авторизованные пользователи. Комментарий появится после проверки администратором сайта.